La numérisation de l’administration douanière – Rapport du groupe Wise-Persons de la Commission européenne sur la réforme de l’union douanière de l’UE

Chère communauté douanière,

Le « Wise Parsons Group » a récemment publié son rapport sur la manière de faire passer l’union douanière de l’UE au niveau supérieur. Le groupe conclut que l’union douanière a besoin d’un changement structurel urgent pour faire face aux défis modernes tels que les nouveaux modèles commerciaux et l’augmentation des volumes d’échanges, les développements technologiques, les changements environnementaux, le nouveau contexte géopolitique et les risques sécuritaires.

Le groupe plaide pour des réformes plus fondamentales et plus ambitieuses que les changements prévus dans le plan d’action pour la douane adopté en septembre 2020. Il a formulé les 10 recommandations suivantes, qui devraient être mises en œuvre d’ici 2030 :

1. la Commission européenne présente, d’ici la fin de 2022, un ensemble de réformes, y compris le code des douanes de l’Union, qui met en œuvre les recommandations formulées dans le présent rapport en ce qui concerne les procédures, les responsabilités, les obligations et la gestion de l’union douanière européenne.

2. introduire une nouvelle approche en matière de données, en se concentrant sur l’obtention de données de meilleure qualité, basées sur des sources commerciales, et en veillant à ce qu’elles soient vérifiées par recoupement tout au long de la chaîne, mieux partagées entre les administrations et mieux utilisées pour la gestion des risques de l’UE. Clarifier quels acteurs privés – y compris les plateformes de commerce électronique – doivent fournir des données et quels sont les coûts en cas de non-respect. Fournir un point d’entrée unique des données pour les formalités douanières et un guichet/portail unique pour les entreprises. Données à stocker et à gérer correctement dans un entrepôt de données central.

3. mettre en place un cadre global de coopération, y compris l’échange de données entre les autorités douanières européennes, les autorités de surveillance du marché, les autres autorités répressives et les autorités fiscales, pour une gestion globale des risques au niveau de l’UE

4. il convient de créer une autorité douanière européenne qui apporte une valeur ajoutée à la Commission et aux États membres. Sa direction devrait respecter la répartition actuelle des compétences.

5. mettre en place une approche fondée sur les systèmes, centrée sur un système d’opérateur économique agréé (OEA) réformé, dont le champ d’application est élargi, plus diversifié et plus efficace, afin de faciliter les échanges de confiance.

6. introduction d’un nouveau modèle ABC (Authorised, Bonded or subject to greater Control), dans lequel les opérateurs cherchent à obtenir le statut d’opérateur économique agréé afin d’obtenir un accès commercial au marché de l’UE. Si ce n’est pas le cas, l’accès au marché peut être accordé par le biais d’une caution d’opérateur économique agréé, contre laquelle les autorités de l’UE peuvent prélever une redevance importante en cas de fausse déclaration ou d’infraction aux règles. Les petits envois non commerciaux continueraient à suivre les procédures habituelles, mais sans priorité et avec un niveau de contrôle correspondant à leur statut « non fiable ».

7. suppression du seuil d’exonération des droits de douane de 150 euros pour le commerce électronique et simplification de l’application des droits de douane pour les envois de faible valeur.

8. mise en œuvre d’un ensemble de mesures visant à rendre le système douanier de l’UE plus écologique.

9. des ressources, des qualifications et des équipements adéquats pour permettre aux douanes d’accomplir leurs tâches

10. introduire un rapport annuel sur les recettes douanières, sur la base d’une méthodologie et d’un cadre de données convenus, afin de mieux gérer la collecte des recettes douanières.

Les besoins des entreprises en matière de réforme de l’union douanière – mon TOP3 personnel

Je suis d’accord avec les sages pour dire qu’il est impératif de réformer l’union douanière. Cependant, je suis en grande partie en désaccord avec le plan en 10 points, c’est pourquoi j’aimerais maintenant aborder mon point 3 de l’ordre du jour et j’attends avec impatience de pouvoir en discuter avec vous.

1. pas d’union douanière sans union informatique

Je suis tout à fait d’accord avec les Wise Persons sur ce point. Les données ne doivent être collectées qu’une seule fois et il ne doit y avoir qu’une seule interface entre le(s) bureau(x) de douane et l’opérateur économique (single window). Cependant, dans une union douanière basée sur 27 systèmes informatiques différents avec des spécificités nationales, cela restera un vœu pieux. Pour atteindre cet objectif indispensable, l’union douanière doit devenir une union informatique ! Il doit être possible pour moi, en tant qu’entreprise allemande, de faire des déclarations en douane dans tous les autres États membres avec un système informatique qui communique avec l’administration douanière allemande, sans avoir à me connecter aux systèmes nationaux de tous les États membres. C’est un véritable « guichet unique ».

Si l’UE et les États membres ne souhaitent pas mettre en place un système informatique à l’échelle européenne, cela ne doit pas se faire au détriment de l’économie. Dans ce cas, les systèmes nationaux des États membres doivent s’interconnecter. Actuellement, même dans les nouvelles mises en œuvre informatiques (par exemple le portail INF), cette lacune est répercutée sur l’économie en ce sens que des informations identiques doivent être mises à disposition plusieurs fois. Cela rend les « régimes douaniers économiques » – ce qu’ils sont toujours, même s’ils ne sont plus appelés ainsi – inintéressants pour les entreprises, car ils ne sont pas réalisables en termes de procédure.

2. contrôles douaniers procéduraux plutôt que transactionnels pour les AEO

Je ne vois pas la nécessité d’une réforme de l’AEO. Sur ce point, je ne suis pas du tout d’accord avec les Wise Parsons. Les instruments sont fondamentalement là, il suffirait de les utiliser correctement.

Un AEO est soumis à un suivi annuel. A cela s’ajoutent les audits habituels. Le système de l’AEO prévoit déjà aujourd’hui qu’un AEO est largement exempté des contrôles liés à l’envoi, étant donné que des contrôles procéduraux sont régulièrement effectués dans l’entreprise. Un exemple pratique (négatif) à cet égard est la description des marchandises dans les déclarations en douane. Conformément à l’instruction de procédure ATLAS, celle-ci doit désormais être si précise que chaque douanier est en mesure de déduire non « seulement » le numéro de tarif douanier correct à partir de la description des marchandises, mais aussi les éventuels faits relevant du contrôle des exportations qui en découlent.

Un AEO qui est examiné sous toutes les coutures dans le cadre du monitoring annuel, dont la gamme de produits est connue de l’autorité, dont le système de contrôle interne garantissant le respect de la législation douanière a été vérifié et, enfin, dont le catalogue de marchandises est spécifié avec précision dans les autorisations pour les simplifications douanières, doit néanmoins fournir une description des marchandises que tout fonctionnaire des douanes étranger au produit comprend. Pourquoi ?

3. collecter les données uniquement lorsqu’elles sont nécessaires

Aujourd’hui, les AEOS devraient déjà bénéficier d’exigences réduites en matière de données dans les déclarations en douane. Cependant, si l’on examine les annexes du delegated and implementing Act, on ne trouve pratiquement aucun domaine dans lequel un AEO doit fournir moins de données qu’un non-AEO. En outre, la pratique montre que les contextes individuels de chaque entreprise ne peuvent pas être standardisés. Pour des raisons de complexité, je n’aborderai pas la question de la protection des données dans cet article. En résumé, chaque entreprise a développé un excellent système de gestion, d’archivage et d’utilisation des données relatives à l’entreprise. Par conséquent, un grand nombre de données et d’informations sont mieux conservées au sein de l’entreprise que d’être extraites et distribuées de manière incohérente aux bureaux de douane dans les États membres. Grâce aux contrôles procéduraux décrits ci-dessus, qu’un AEO subit au sein de l’entreprise, les données sont également accessibles à l’autorité et les contextes et opérations sont plus facilement vérifiables que dans la déclaration en douane individuelle elle-même.

Il est donc impératif que ces simplifications pour les AEO soient également mises en œuvre de manière exhaustive. Là encore, les bases juridiques sont largement disponibles. Ce qui fait défaut, c’est la mise en œuvre, et surtout l’uniformité de l’approche au sein des États membres.

Le dédouanement au sein de l’Union européenne doit enfin passer à la vitesse supérieure. Je dis enfin, car depuis 2016, le cadre juridique a été largement mis en place par le CDU, mais il n’a pas été mis en œuvre. L’instrument souvent cité du « guichet unique » associé au dédouanement centralisé a été créé dès 2008 et – selon mes prévisions – ne sera toujours pas applicable en 2028, 20 ans après son élaboration. L’UE doit se remémorer l’idée de douane économique si nous ne voulons pas être la lanterne rouge du monde global.

Votre avis est maintenant demandé ! Quel est votre TOP3 pour une réforme de l’union douanière ? Vos commentaires sont les bienvenus.

Cordialement

Votre Patrick Nieveler